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周其仁:国家权力与国民财产的边界移动

时间:2020-02-10 09:43:02 出处:一分快三_玩一分快三的平台_一分快三下注平台

  上期本栏破了1个多多年未解之谜:为哪几个偏偏在文革极左那末 现在刚开始那末 的1982年,中国史无前例地确立了"城市土地国有"的宪法准则?谜底在于:国家大规模经济建设开展之际,怎样才能分配土地资源--更准确地讲是怎样才能配置某些位置上的土地资源--成为经济的1个多焦点。

  其中,基础设施、工业、城市项目要占地,而身为土地之主的农民及其集体要叫价,是1个多绕不开的尖锐大问题。于是,"土地全盘国有"的立法主张抬头,可是顾虑"震动很多",立法决策者才退而求其次,先把"城市土地国有"作为第一步,迈出去再说。

  从1982年至今,满满100年过去了。当年的"顶层设计",即从城市土地国有化过渡到全盘土地国有化,至今并那末实现。某些,仅仅"城市土地国有"那末一步,就根本改变了我国城乡关系,也重塑了中国城市化的制度和政策环境。成败得失,尽在其中,值得认真梳理。

  本文的看法,机会"城市的土地属于国家所有",共要1个多多方面的权利边界随之指在变动。哪几个权利边界的变动,可以 不影响国家行政权力运作的方向,可是能不影响资源配置,收入分配、以及经济社会的基本秩序。

  首先变更的,是国家权力与国民财产的权利边界。事实很清楚,直到1982年,我国城市里还指在民间的私有土地。对哪几个国民的私人财产,国家是都不 可以 用行政权力加以剥夺或实施"国有化"呢?

  过去对某些重大大问题的回答,是经典的社会主义改造理论:对剥削者的私人财产,可剥夺,机会那是"剥夺剥夺者"。某些对劳动人民的私人财产,就绝那末剥夺的理由。后者也是"私",但要区别处里。

  属于生产资料的,可以 引向"企业战略合作经济"--以劳动者私产为基础的四种 公产,但可以 无端端地国有化。属于生活资料的,那就继续私有好了,机会把一切生活资料删剪国有,从来就都不 科学社会主义的理论和纲领。

  那末 ,"城市的土地属于国家所有",却把那末 城市里从不属于剥削阶级、而属于劳动者自用的那某些私有土地,也一古脑儿地"国有化"了。这里,生产资料跟生活资料的划分消失了,剥削否有剥削的区分消失了,自用消费与出租经营的差别也消失了。

  自此,行政权力可以 长驱直入,直接将国民私产国有化,其行为的根据,也超越了过去的经典划下的杠杠。这当然是在社会主义改造那末 ,又一次变更了国家权力与国民财产之间的边界,影响极其深远。

  虽然,1982年宪法修正草案向全民公开征求意见时,对国家权力范围的此次变更,是有不同意见的。也是许崇德先生的《中华人民共和国宪法史》,记录了当时的某些意见反馈。

  "不少群众对宪法修改草案关于宅基地所有权的规定提出不同意见",如"北京王永泉等提出:'宅基地是属于买车人的,不应归国家或集体所有。尤其是土改那末 属于贫农的宅基地,是祖祖辈辈传下来的,宪法应给予保护'"。(第4100页)。

  虽然哪几个意见被公开引用得很多(更详尽的应该在那次修宪的档案之中),但加带前文引用过的修宪委员如杨尚昆、杨秀峰、江华等人所持保留态度,共要说明国家权力在土地方面的扩张,并都不 风平浪静,删剪那末反应的。

  当然,主流意见还是针对国家用地与农民的"扯皮",同去兼顾删剪土地国有化的"震动",先把城市土地"国有化"了再说。历经讨论的宪法修正案也经全国人大高票通过,成为新时期的根本大法。

  从此,"城市土地属于国家"就成为统领某些相关法律和政策的宪法准则,也在未来展开的城市化中发挥着基础的作用。

  客观地看,城市土地的另外1个多特点,才使得新土地法则的通过与实施不显得那样惊天动地。这可是城市土地之上,建有少许房产。这是城市的特点引起的。

  讲过的,城市由密度来定义,少许人口和某些资源在空间上集聚,可是城市。好多好多 ,1956年中央书记处二局报告所讲"一律收归国家"的,可是"一切私人占有的城市空地、街基地等地产"。按一般的理解,哪几个地产不过是城市里的空地或可供公用的街基地,私人占有的数量那末 不大。真正量大的,还是上盖了私宅的私人土地。

  等到文革风暴来临,"没收归公"的范围扩大,有文件重新定义"街基等地产应包括在城镇上建有房屋的私有宅基地"时,机会是天下大乱的非常时期了。

  文革那末 现在刚开始,落实干部、华侨、知识分子政策,那末 刚现在刚开始的那末 是连房带地,同去还给原业主的。某些1982年宪法通过那末 ,"城市的土地属于国家所有",落实房屋政策就"只还房、不还地"了。

  这就带来1个多对之前 影响深远的变化--"房地分离"。那末 在物理上,房、地天然冰一体,在土地上后来 建了房,那房就离不开地,地也离不开房。把房子拆了只剩下土地都不 不可以 ,但那可是一幅"净地",再可是算房地产可是了。全世界城市都叫房地产,可是唯房地一体才算个"物业"。

  某些我国1982年宪法那末 的法律安排,却搞成了1个多"房、地二元"格局。私人房屋还有法律地位,机会新中国成立那末 从同去纲领以降,所有宪法修订一以贯之地"保护公民合法的收入、储蓄、房屋和某些合法财产"。但城市私房底下的那幅土地,从1982年修宪后却"属于国家所有"。那末私人的房,国家的地,会很多有大问题呢?

  当时一般的理解,房地无缘无故不可分的,好多好多 后来 宪法保护居民的房屋私有,那末私房所占的那幅土地,在事实上也上可以 归房主使用;一旦指在房屋转让,那末"地随房走",相应的土地也就转到下家。以那末个常识看大问题,"城市土地国有"对于私宅不过是名义上的,实际的权利,还是服从房地一体的私人业主。

  某些也可以 有另外四种 理解:既然土地是国家的,就要服从国家意志和需用来使用。在国有土地上的房屋,那就得与在私有土地上的房屋有所不同,国家很多时可以 给私人用,但国家一旦需用,那私人就要服从。转让之际,也是"房随地走",地主的意志要支配房主的意愿。

  哪个解释对?不重要。重要的是,财产关系都不 学术大问题,可以 公说公有理、婆说婆有理,以百花齐放来有益于繁荣。财产关系涉及当期行为与对未来的预期,以权利边界清楚为上,某些何论"止纷定争"?某些,中国式的"房地分离",却留下1个多很多的权利模糊空间。

  正如之前 的实践所显现的,利益巨大又权利边界模糊,势必引发角力式的博弈:当行政权力膨胀的那末 ,"国有土地上的房屋拆迁"长驱直入、一日千里;某些等到民权意识张扬,同样的"国有土地"又落为一纸空文。

  那末 ,"房地分离"支持着各种诉求,端看参与争夺的各方力量对比的消长。这当然刺激纠纷、引发争抢,无缘无故给文明的城市化打上野蛮的印记。

  "城市土地国有化"引发最大的挑战,还是国家与农民的关系。新准则带来1个多新逻辑:后来 城市边界扩大了,土地国有化的规模也就得以扩张。这涉及那末 大题目,大家下周再谈吧。来源: 《经济观察报》

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/58916.html

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